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1. 海關特殊監管區域的含義

“海關特殊監管區域”是指經國務院批準，設立在中華人民共和國關境內，賦予承接國際產業轉移、聯接國內國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關為主實施封閉監管的特定經濟功能區域。

“海關特殊監管區域”包括出口加工區、保稅區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區和跨境工業區等6類。如蘇州工業園區出口加工區、深圳福田保稅區、寧波保稅物流園區、深圳前海灣保稅港區、北京天竺綜合保稅區、珠澳跨境工業區、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區等。

海關特殊監管區域的基本特征包括都需要經過國務院審批，采取封閉圍網管理，具有一線二線的通關特征，具備保稅功能等。

2. 海關特殊監管區域不等于監管場所

“監管場所”是指進出境運輸工具或者境內承運海關監管貨物的運輸工具進出、?？?，以及從事進出境貨物裝卸、儲存、交付、發運等活動，辦理海關監管業務，符合海關設置標準的特定區域。

“監管場所”種類繁多，可分為倉庫類監管場所（保稅倉、監管倉）、碼頭類監管場所、堆場類監管場所、公路轉關監管點、陸路邊境口岸監管場所、貨棧類監管場所、儲罐類監管場所、快件類監管場所、邊民互市貿易類監管場所、臺輪停泊點類監管場所、旅客通關類監管場所、國際郵件類監管場所和監管場所內查驗場地共13類。比較常見的是進口保稅倉（包括公共型和自用型）、出口監管倉、保稅物流中心A型和B型等。

海關特殊監管區域和監管場所的一個重要區別是前者必須由國務院批準，而監管場所一般不需要國務院審批，如保稅倉庫由直屬海關審批，保稅物流中心則由海關總署審批。

3. 海關特殊監管區域的整合優化

根據2015年8月28日，國務院辦公廳印發的《國務院辦公廳關于加快海關特殊監管區域整合優化方案》（國辦發〔2015〕66號），海關特殊監管區域是我國開放型經濟發展的先行區，是加工貿易轉型升級的集聚區，為承接國際產業轉移、推進區域經濟協調發展、促進對外貿易和擴大就業等做出了積極貢獻。

但是，在發展過程中也存在著種類過多、功能單一、重申請設立輕建設發展、不適應結構轉型和經濟發展新形勢等一系列問題，于是提出將現有海關特殊監管區域進行整合優化——逐步將現有的出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區及符合條件的保稅區整合為綜合保稅區。新設立的海關特殊監管區域統一命名為綜合保稅區。

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